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整合资源重提升 创新管理促教学
发表日期:2010年5月11日    来源:市政协办公室  
                                                  
                                                                     整合资源重提升  创新管理促教学

                                                                               ——关于我市高中教育工作的现状思考及对策建议

                                                                                市政协办公室

        高中教育是九年义务基础教育和高等教育对接的中间环节,在整个国民教育体系中处于举足轻重的地位。积极发展高中阶段教育事业,对于提高国民受教育水平,适应普及九年义务教育后人民群众对高中阶段教育日益增长的需求,缓解初中升学压力,实现我市“教育名市”战略具有十分重要的意义。
为全面了解我市高中教育工作发展现状,找准制约发展的瓶颈,进一步谋划和理清发展思路,促进高中教育事业科学发展,日前,市政协组织教育体育界政协委员对我市高中教育工作进行摸底调查、走访座谈,在深入调研高中教育现状的基础上认真分析存在问题,并广泛征集政协委员对我市高中教育发展的建议和意见,现将调研情况报告如下:
        一、基本情况
        近几年来,我市通过扩大办学规模,创新办学模式,创建示范性高中等措施,高中教育优质资源迅速增长,办学规模迅速扩大。全市现有省级示范性高中1所,洛阳市级示范性高中1所,普通高中5所,民办高中2所,职业高中3所,在校普通高中生13469 人。近四年来,普通高中招生平均年入学率为50.9%,全市每万人口在校高中学生数为2.5人,初步形成了“公办为主,民办为辅,多方竞争,多元发展”的相对协调的办学格局。
         1、普通高中教育。目前我市高中层次的教育分普通高中和职业高中(含职业中专)。普通高中按办学规模、升学率大致可分三个梯次。偃师高中处于第一阶梯,作为省级示范性高中,它拥有较好的师资、生源和硬件设施,也有悠久的历史和名望。现在校学生4900余人,教职工近400人。虽然近几年偃师高中办学成绩在全市人民心目中有所下降,但目前或者短时期内,在我市不会有竞争对手,其它各高中也根本无法与之分庭抗礼。偃师一高于2005年9月被命名为洛阳市示范高中,处于第二阶梯,目前在校学生2160余人,生源仅次于偃高,教师队伍和硬件建设近几年逐步改善,已把原来几所齐头并进的兄弟高中大幅度抛于身后。实验高中紧随其后,目前在校学生1600余人,随着近两年校舍的改观和生源的增加,办学质量较以往有很大的提升,三至五年内有望与一高形成基本对等竞争的局面。其它的二高、三高、五高和六高,属于第三阶梯层次,四所学校在校学生共4792人,招生人数呈现出逐年下滑趋势,师资队伍中的一些优秀人才逐年少量流向上述三校,致使这些学校目前难以形成整齐的教育教学队伍,课程瘸腿现象严重,教育质量令人堪忧,难以给偃师教育带来明显的效益和声誉。
         2、职业高中教育。包括一职专(高)、国瑾职专、三职高等,三所学校在校学生共930人 ,教师207人,生源普遍严重不足,教师绰绰有余,大多工作量不够,有的学校办有转型的普通高中班,已不能称为专门的职高(专)模式。
         3、民办高中教育。洛阳时代外国语学校和偃高复读学校。一个是市政府招商引资的民办学校,现有学生700多人,将来可容纳将近4000人,生源还需要源源不断招收。因政府后续扶持政策尚不明确,出资人的后期投资意向正举棋不定;一个是借助于偃高老师威望兴办的高考复读学校,占用偃高50多名教师资源,使偃高师资力量捉襟见肘,不得已低价借用20多名代课教师。
         二、存在问题
        几年来,我市对高中教育投入空前增长,高中规模不断扩大,办学条件明显改善,高中办学格局日益优化,师资水平、教育教学质量稳步提高,高考上线人数逐年增加,高中教育实现了长足的进步和发展,取得了一定的成绩,但与我市人民群众日益增长的优质高中教育需求相比,尤其与洛阳市其它县区高中教育工作相比,依然存在一些不容忽视的问题,特别是我市作为人口大市,与我市提出的“教育名市”战略相比,仍然不尽如人意。诸多因素制约着我市高中教育的可持续发展,存在主要问题是:
        1、认识不统一,扶持力度不大。我市社会各界对高中教育的厚爱自不待言,但在支持力度上缺乏着力点,在政府层面对支持高中教育认识不明确、不统一,在资金投入、政策扶持上,在具体工作中尚未建立一套符合我市高中教育发展规律的长效机制和长远规划、现阶段目标以及相配套的政策措施。在支持高中教育方面虽然做了大量工作 ,但作为教育这个庞大、复杂的系统工程,扶持尚不够系统,保障仍有待完善。
        2、学校层次太多和发展不平衡,难以展开有效竞争。我市目前高中办学格局定于1982年,高中多数分布在乡镇,随着教育形势发展,各普通高中办学规模小,质量效益不高的弊端越来越明显,择校、借读、教育乱收费、高收费现象已成为社会关注的热点问题。2009年,我市二高、三高、五高、六高高考二本上线总人数23人,占全市二本上线人数2.8%,对全市高考成绩的贡献微乎其微。由于布局不合理,摊子大,造成教育教学资源浪费,不利于全市正常教育教学秩序的相对稳定和健康发展。我市高中教育层次多,其生源程度、师资力量、学校硬件设施相对差距大,缺乏校际之间和学科之间竞争的可比性,形不成千军竞发百舸争流的局面。目前的高中现状是:偃高“一枝独秀”,其余高中“望尘莫及”。偃高没有竞争对手,动力不足;其余高中无力竞争,没有动力。仅凭偃师高中“一枝独秀”和外县的“百花齐放”竞争,势单力薄,这是我市高考成绩总体落后于周边的一个重要原因。    
        3、教师队伍建设滞后,不能适应发展需要。一是教师数量不足。我市高中教育正快速发展,规模日益扩大,各所高中普遍反映师资力量薄弱,尤其个别学科教师、拨尖教师短缺,如何解决令人担忧。因师资紧缺,有的高中(如偃师高中)不得不暂时借用洛阳师院实习生代课以解燃眉之急,在岗的部分教师不能胜任高中教学,从而出现了拖腿学科,严重影响了教育教学工作的正常开展和高考成绩。二是能力不强。由于大量的教师为近年来高中规模扩张时补充的新教师,工作经验缺乏,教学尚处于摸索阶段,课堂教学能力较低,实际教育水平和综合素质亟待提高。特别是名教师、学科带头人数量偏少,在全国、省和洛阳市有影响的名优教师更是严重匮乏。三是工作积极性不高。目前的教育制度、教师待遇难以调动教师的工作积极性和责任心。首先是待遇问题,目前我市教师工资虽然已实行由财政统一拨发,但工资标准远低于洛阳市区学校,与周边县的教师待遇落实相比也有一定差距,更存在严重的吃“大锅饭”现象——干好干坏一个样,干多干少一个样,高中教师的工作积极性受挫;再加之外地学校以高薪等优厚条件挖掘优秀教师,近几年我市的优秀高中教师大量外流,教育出现“青黄不接”现象,师资力量严重不足,形势严峻。其次是职称晋升问题。在职称晋升过程中,很多优秀教师都符合条件,因职称名额有限而无法晋升,严重挫伤了部分教师的工作积极性,甚至导致教师外流。
        4、学校负债运转,办学环境和硬件设施有待改善。部分学校办学条件较差,不能满足完成教育任务和社会群众的需求。据不完全统计,我市各所高中学校都不同程度存在负债。目前偃高欠债3466万,一高420万,综合高中100多万,其它高中也都有多少不等的欠债。在政府投入不足的情况下,高中仅靠学生收费收入既要清偿债务,支付人员经费,又要保证学校正常教学运转,学校正常工作难以为继,以致无力保障在改善教学条件、教学手段、工作环境、学习环境等方面的正常投入,导致高中教育发展举步维艰。尤其是功能教室的配备上,所有高中均无按标准配备电教设施,实验设备陈旧老化,配置标准低,人机比例过大,无论从数量上还是从质量上都无法满足当前新课改对教育教学提出的要求。
        5、生源数量不足,质量下降。一是生源呈逐年下滑趋势。近几年,我市小学、初中各年级在校学生数量不断下降,相关数据显示,2008年参加中考10912人,2009年10239人,2010年则只有8918人。市教育局一号文件规定2010年高中招生5000人,职业类招生2000人,以我市现有的高中办学规模,初中毕业生基本上都能得到相应的升学。二是优质生源流失严重。目前在我市各层次学校,学生流失现象都不同程度的存在,尽管原因多种多样,但有一点不可否认:考不上偃高交钱太多,其它高中教育质量不高,外地学校条件优惠,办学成绩也超过了偃高。据不完全统计,由于各地学校竞争日趋激烈,对优质生源的吸引力越来越强,偃师籍高中学生每年有约300名优秀生流向洛阳、孟津等地,使我市的高考一本乃至各个批次上线数量相应减少,影响了全市的高中教育质量,甚至导致恶性循环。
        6、部分学校办校体制、机制落后,管理有待创新和突破。一是高中教育管理缺乏激励与约束机制,引进人才难,留住优秀人才更难,“吃大锅饭”的管理模式难以激发教师的潜力,“好教师留不住,差教师难离开”成为制约教育教学水平提升的弊端。二是课堂教学改革成效不明显,新课程改革和素质教育倡导的一些新理念、新方法没有得到充分体现,教学方法传统化,缺乏授课技巧,“高耗、低效”的问题仍然突出。三是学校常规管理精细化程度不高。部分高中管理出台的各项制度不切合实际,不够科学,特别是不够人性化,教师的积极性不高,奉献意识不强;对学生的管理缺乏行之有效的具体措施,学生缺乏吃苦精神和上进心,难以走出“一代不如一代”的怪圈。
        7、高中教育发展环境有待进一步优化。有关部门为教育发展服务的意识不强,一些部门和单位对学校乱摊派、乱检查、乱罚款、乱设卡现象存在,严重干扰了学校的正常教育教学工作。市里个别职能部门置“安静教学日”于不顾,对高中的检查和收费稍显频繁,动辄就罚款、封账。这些势必都需要校长花费时间和精力去周旋,同时也削弱了学校的财力,制约了学校硬件设施的改善,影响老师的干劲和情绪。
         三、对策建议
        1、充分认识高中教育的重要性,努力营造支持高中教育发展的大环境。高中教育是基础教育的终端,它承九年义务教育之上,启大学教育与社会就业之下,决定着一个区域经济社会的全面进步和科学发展。百年大计,教育为本。在各项社会事业发展中,应把教育放在优先发展的战略地位,从长远规划着手,建立健全有利于我市高中教育发展的体制和机制,并加大扶持力度,提高协调管理水平。各相关职能部门要齐心协力,支持我市高中教育发展,抛私利、重全局,放宽政策,区分性质,给学校共同创造和谐的教书育人良好环境,在全市营造尊师重教的良好风气。只有形成“党以重教为先,政以兴教为本,民以助教为荣”的良好氛围,我们才有丰富的人力资源来建设“富裕、和谐、文明、幸福”的新偃师,重振“教育名市”风采。
       2、加强领导,建立健全高中教育投入和政策扶持机制。建议市政府把抓高中教育当作政府大事来抓,牢固树立“人民教育政府办,办好教育为人民”的思想。一是要建立发展、支持高中教育的长效机制,制定出台加强高中教育的决定,用制度来保证政府各项扶持政策一以贯之的得到执行。二是每年的政府财政预算都要安排一定的资金解决高中教育经费不足问题,同时要建立学校债务偿还机制,逐步化解学校债务,保证学校的正常运营。三是加大资金投入,改善办学条件,落实老师待遇,在职称评聘、晋升任用、福利保障等多方面给以政策倾斜,切实解决教师的后顾之忧,使教育优先发展的战略地位得到细化和落实。四是要加强对高中教育的调查研究,充分发挥教科研、教育督导、教育行政管理、教师进修等各职能作用,充分挖掘、整合教育资源,及时协调解决高中教育面临的困难和问题,同时要注意加强基础教育管理,为高中输送优质生源,使高中教育步入良性发展轨道。
         3、合理调整高中学校布局,盘活教育资源,努力实现我市高中阶段教育资源配置合理化,社会经济效益最大化。其一,建议分步撤并整合农村几所高中,包括二高、三高、五高、六高,今年下半年新学期就可停止招生。为了稳定,可将原有学生科学合理地分流至一高和实验高中或者其它学校,解决生源之争;原有教师可通过择优竞聘双向选择等方式分别进偃高、一高和实验高中,从而有效解决以上三所学校师资不足的问题。以优质师资和生源办好几所重点高中,为高等院校培养输送大量的合格人才。偃高南院北院之间,一高一分校和二分校之间,与实验高中之间,教育主管部门要对其强化目标意识和学校管理,提升工作标准,健全量化考核标准,促进形成良性竞争的崭新局面,提高我市高中整体教育教学质量。整合后的其它普通高中,根据国家“倡导大力发展职业教育,发展特色办学,县级高中应适当向城区集中”的政策,可考虑办体育特色和艺术特色学校。其二,建议尽快筹建市职教中心。这既是国家发展民族振兴的政治需要,又是社会进步改善民生的现实需要。整合一职专、三职高(艺术学校)和国瑾职专教育资源,集中优秀师资和有限的生源办好特色职业教育,为经济发展培养大批合格劳动者和专业技术人才。其三,建议政府出台有关政策,采取民办公助形式,从今年夏秋季开始,将开办高考复读学校职能从偃高整体移交给洛阳时代外国语学校,任课教师采用时代外语学校自主省内外招聘和从偃高教师中双向选择竞聘两种形式解决,几年内力争将时代外国语学校打造成与新郑北大附中齐名的名校,让政府这一招商引资项目在偃师落地生根结出硕果。通过以上整合,最终在我市形成偃高、一高、实验高中、时代外国语学校、职业教育中心并存的高中办学格局。
        4、健全和完善学校管理机制,形成良好的校风学风。以课堂教学为中心,以落实待遇为抓手,理顺教育选人用人机制和教师双选双聘合理流动体制,强化师德培养和专业培训,推进课堂改革和创新管理,着力提升教学质量和教育“软实力”。第一,按照政策落实好教师应有待遇,创造良好的工作条件,要以优厚待遇留住优秀教师,还要不断选拔招聘优秀本科大学生到高中任教,引得来留得住,保证教师队伍的稳定性和持续性,逐步形成一种吸纳、培养、稳定优秀教师的良性循环机制。第二,选好校长和配强高中学校领导班子,真正实现校长、中层、班主任、任课教师之间的双选双聘,让每个教育教学工作者身上有压力和使命感,优胜劣汰。教师的合理流动既是竞争,也是激励,有利于充分调动教职员工的积极性,激发工作潜能。要给教育部门“放权”,在人事管理、教师的流动方面有充分的自主权和决定权,在全市范围完善教师“公平竞争、有序流动、有效激励”的流动机制。根据高中办学规模和学科设置,合理调整高中教师结构,优化教师资源配置。优秀者可以从职高普高到偃高,不称职者也可以从偃高到普高职高甚至初中,建立正常的合理流转体制。第三,加强教师师德培训和敬业精神的培养,增师德,提素质,铸师魂,推进教育科研和课堂教改,创新教育教学管理模式,尽快出台量化绩效工资具体细则,大力营造思教改、议教学、比贡献的浓厚氛围;建立和完善高中教师继续教育和进修制度,组织开展多种形式的教学科研,使现代教育理念和教育教学实践相结合,培养造就一批骨干教师和学科领头人。第四,进一步深化和完善教育教学评价和激励机制,强化老师职务竞聘和年度考核工作,完善高考质量奖励方案和奖励办法,真正体现“多劳多得、优质优酬、兼顾公平”的分配原则,建立“重能力、重实绩、重贡献”的分配激励机制,激发广大教师的工作热情,有效地调动教师积极性,促进教育教学质量的提升。
        5、继续强化监督管理,不断优化教育教学外部环境。第一市委、市政府既要规范各高中的收费标准,加强对各高中财务收支情况的监管,同时要有重点有步骤地逐步帮助化解分解高中学校债务。第二要严格执行教学安静日制度,把高中校长从纷繁事务中解脱出来,心思真正用到教学上,通过内部挖潜激发学校活力,使教师乐教、学生善学,着力提升教学质量。第三市政府可将整合后空出的学校采取变卖置换转让等多种形式筹措资金,用于我市高中学校的硬件设施改善和学校新建扩建上,以弥补教育经费投入的不足。
        相信有市委市政府的正确决策和全市人民及社会各界的大力支持,经过全市教育工作者的共同努力和学生的勤奋劳动,不久的将来,偃师教育一定能重铸辉煌,偃师高中一定能再显“豫西明珠”和“清华园”的威名,“教育名市”的战略一定能够实现!

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